El sistema chileno de defensa de la libre competencia y el pluralismo en el mercado de la televisión y radiodifusión

Abstract

Uno de los temas vinculados a la libertad de expresión más complejos de abordar ha sido sin duda, la regulación de los mercados que conforman los medios de comunicación, en especial aquellos que utilizan un bien escaso como es el espectro radioeléctrico. Tanto en los EE.UU., países europeos y entes supranacionales como la Unión Europea hace ya largos años han elaborado principios y reglas sobre la distribución de la titularidad de concesiones estatales, consagrar límites a la concentración empresarial tanto de medios escritos, canales de televisión y estaciones de radiodifusión y también de subsidios que puedan morigerar la rigidez del mercado. No obstante, muchos antes de los cambios descritos y que sin duda deberán estar presentes en la discusión de los cambios regulatorios futuros, existen distintos modelos normativos. En el caso de Chile, el mercado de la televisión y radiodifusión, aunque posee algunas normas, no constituye en rigor, un auténtico marco regulatorio. Una de tales reglas introducidas el año 2001, dispuso el deber que tienen propietarios o controladores de los medios de comunicación sujetos a concesión estatal en contar con un informe favorable de la Fiscalía Nacional Económica -institución encargada de promover y defender la libre competencia respecto a todo hecho o acto relevante vinculado a la modificación o cambio en la propiedad o control. Desde la entrada en vigencia de dichas normas, la Fiscalía Nacional Económica ha elaborado 703. Por tal motivo resulta a nuestro juicio muy relevante. analizar tales resoluciones, informes y fallos de modo de poder extraer si es posible. principios y reglas que el sistema de libre competencia ha dictaminado a fin de evaluar la posible eficacia del control de la libre competencia, lo cual debería ser la base para una futura regulación normativa futura. El trabajo presenta un análisis de las resoluciones, informes y fallos que diversas instituciones nacionales han dictado respecto a operaciones relevantes referidas a la propiedad de medios de comunicación sujetos a concesión estatal, que son las empresas de televisión y radiodifusión. Si el régimen normativo vigente en el país, el pluralismo se asocia a la competencia que promueve el mercado, el estudio propuesto resulta esencial y útil para evaluar, la posible eficacia del control de la libre competencia respecto a las operaciones relevantes en la propiedad y control de las empresas de televisión y radiodifusión. El estudio además describe eventuales criterios o tendencias de las cuales se pueda extraer o inferir alguna línea o doctrina, lo cual deberia ser la base para una futura regulación normativa vinculada a la libre competencia en el mercado informativo, y también es de utilidad para servir a instituciones como el Consejo Nacional de Televisión que ha comenzado a conocer y resolver denuncias vinculadas a la infracción al principio del pluralismo